Perubahan UU no 27 tahun 2007 menjadi UU no 1 tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil.

Indonesia adalah Negara maritim dengan wilayah perairan 60% dari seluruh luas wilayah Indonesia. Dengan jumlah pulau sebanyak 13.466 dan luas lautan 3.257.483 km² menjadikan sebagian besar masyarakat Indonesia berkegiatan di wilayah Pesisir. Banyaknya masyarakat yang tinggal di wilayah pesisir rmenjadi  tugas dari pemerintah untuk mengatur dan mengelola kawasan pesisir dengan baik. Untuk itu dibuatlah Undang-Undang no 27 tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil (UU PWP-PPK).

Namun dalam pelaksanaannya terdapat berbagai macam pelanggaran. Oleh karena itu dilakukan beberapa perubahan terhadap UU no 27 tahun 2007. Perubahan tersebut kemudian disahkan menjadi UU no 1 tahun 2014. Berikut pasal-pasal yang mengalami perubahan dari UU no 27 tahun 2007 :

           

Pasal 1

·         Ayat 1

      Terjadi penambahan kata ‘pengoordinasian’ dan perubahan kata dari ‘masyarakat’ menjadi ‘rakyat’. Hal ini bertujuan untuk mempertegas bahwa pengelolaan pesisir dilakukan untuk kepentingan rakyat dan agar terjadi koordinasi antar elemen Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan rakyat.

      Sehingga pasal 1 ayat 1 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah suatu pengoordinasian perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan pengendalian sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil yang dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah, antarsektor, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmu pengetahuan dan manajemen untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.”

·         Ayat 17

Terjadi perbaikan struktur kalimat. Hal ini bertujuan untuk memperjelas maksud kalimat pada ayat tersebut.

Sehingga pasal 1 ayat 17 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Rencana Zonasi Rinci adalah rencana detail dalam 1 (satu) Zona berdasarkan arahan pengelolaan di dalam Rencana Zonasi dengan memperhatikan daya dukung lingkungan dan teknologi yang diterapkan serta ketersediaan sarana yang pada gilirannya menunjukkan jenis dan jumlah surat izin yang diterbitkan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah.”

·         Ayat 18

Terjadi perubahan dari Ayat 18 yang sebelumnya membahas tentang hak-hak pemanfaatan dan penguasaan perairan pesisir, pada UU no 1 tahun 2014 menjadi membahas tentang izin lokasi untuk pemanfaatan ruang perairan pesisir. Selain itu ayat 18 dibuat  menjadi 2 bagian yaitu ayat 18 dan ayat 18A.

Sehingga pasal 1 ayat 18 dan 18A  UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

18. “Izin Lokasi adalah izin yang diberikan untuk memanfaatkan ruang dari sebagian Perairan Pesisir yang mencakup permukaan laut dan kolom air sampai dengan permukaan dasar laut pada batas keluasan tertentu dan/atau untuk memanfaatkan sebagian pulau-pulau kecil.”

18A. “Izin Pengelolaan adalah izin yang diberikan untuk melakukan kegiatan pemanfaatan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil.”

·         Ayat 19

Terjadi perubahan kata dari kata ‘perlindungan’ menjadi kata ‘pelindungan’. Hal ini dilakukan untuk menyempurnakan kata agar sesuai dengan EYD.

Sehingga pasal 1 ayat 19 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Konservasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil adalah upaya pelindungan, pelestarian, dan pemanfaatan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil serta ekosistemnya untuk menjamin keberadaan, ketersediaan, dan kesinambungan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dengan tetap memelihara dan meningkatkan kualitas nilai dan keanekaragamannya.”

·         Ayat 23

Terjadi perubahan dari ‘Orang’ menjadi ‘Setiap Orang’. Hal ini dimaksudkan untuk memperjelas pelaku reklamasi adalah setiap orang dan bukan perseorangan tertentu saja.

Sehingga pasal 1 ayat 23 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Reklamasi adalah kegiatan yang dilakukan oleh Setiap Orang dalam rangka meningkatkan manfaat sumber daya lahan ditinjau dari sudut lingkungan dan sosial ekonomi dengan cara pengurugan, pengeringan lahan atau drainase.”

·         Ayat 26

Terjadi perubahan dari ‘Orang’ menjadi ‘Setiap Orang’. Hal ini dimaksudkan untuk memperjelas kejadian bencana alam dapat diakibatkan oleh setiap orang dan bukan perseorangan tertentu saja.

Sehingga pasal 1 ayat 26 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Bencana Pesisir adalah kejadian karena peristiwa alam atau karena perbuatan Setiap Orang yang menimbulkan perubahan sifat fisik dan/atau hayati Pesisir dan mengakibatkan korban jiwa, harta, dan/atau kerusakan di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.”

·         Ayat 27A

Ayat 27A adalah penambahan ayat dari ayat 27. Ayat ini dituliskan untuk memperjelas tentang dampak besar terjadinya perubahan fungsi lingkungan dalam cakupan yang luas dan pengaruhnya terhadap masyarakat dan lingkungan.

Sehingga pasal 1 ayat 27A UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Dampak Penting dan Cakupan yang Luas serta Bernilai Strategis adalah perubahan yang berpengaruh terhadap kondisi biofisik seperti perubahan iklim, ekosistem, dan dampak sosial ekonomi masyarakat bagi kehidupan generasi sekarang dan generasi yang akan datang.”

·         Ayat 28

Terjadi perubahan dari ‘Orang’ menjadi ‘Setiap Orang’. Hal ini dimaksudkan untuk memperjelas pencemaran pesisir dapat terjedi akibat kegiatan setiap orang dan bukan perseorangan tertentu saja.

Sehingga pasal 1 ayat 27A UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Pencemaran Pesisir adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan Pesisir akibat adanya kegiatan Setiap Orang sehingga kualitas Pesisir turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan lingkungan Pesisir tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya.”

·         Ayat 29

Terjadi pengurangan kata dari ‘program-program’ menjadi ‘program’. Hal ini untuk membuat kalimat menjadi efektif dan sesuai EYD.

Sehingga pasal 1 ayat 29 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Akreditasi adalah prosedur pengakuan suatu kegiatan yang secara konsisten telah memenuhi standar baku sistem Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang meliputi penilaian, penghargaan, dan insentif terhadap program pengelolaan yang dilakukan oleh Masyarakat secara sukarela.”

·         Ayat 30

Terjadi pengurangan kata dari ‘Masyarakat Pesisir’ menjadi ‘Masyarakat’. Hal ini dimaksudkan agar semua masyarakat dapat mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya pesisir, tidak hanya masyarakat pesisir saja.

Sehingga pasal 1 ayat 30 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Pemangku Kepentingan Utama adalah para pengguna Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang mempunyai kepentingan langsung dalam mengoptimalkan pemanfaatan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, seperti nelayan tradisional, nelayan modern, pembudi daya ikan, pengusaha pariwisata, pengusaha perikanan, dan Masyarakat.”

·         Ayat 31

Terjadi pengurangan kata dari ‘Masyarakat Pesisir’ menjadi ‘Masyarakat’. Hal ini dimaksudkan agar semua masyarakat berhak mendapatkan pemberdayaan dan pemberian fasilitas, tidak hanya masyarakat pesisir saja.

Sehingga pasal 1 ayat 31 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Pemberdayaan Masyarakat adalah upaya pemberian fasilitas, dorongan, atau bantuan kepada Masyarakat dan nelayan tradisional agar mampu menentukan pilihan yang terbaik dalam memanfaatkan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil secara lestari.”

·         Ayat 32

Terjadi perubahan kata dari ‘Masyarakat Adat’ menjadi ‘Masyarakat Hukum Adat’ lalu penambahan kata ‘Masyarakat Tradisional’. Hal ini dimaksudkan agar hukum adat masih berlaku di wilayah pesisir seluruh Indonesia. Penambahan kata Masyarakat Tradisional berjutuan untuk memasukkan Masyarakat Tradisional dalam klasifikasi masyarakat.

Sehingga pasal 1 ayat 32 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Masyarakat adalah masyarakat yang terdiri atas Masyarakat Hukum Adat, Masyarakat Lokal, dan Masyarakat Tradisional yang bermukim di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.”

·         Ayat 33

Terjadi perubahan penjelasan pada ayat ini. Ayat ini menjelaskan tentang Masyarakat Hukum Adat dari yang sebelumnyta menjelaskan tentang Masyarakat Adat.

Sehingga pasal 1 ayat 33 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Masyarakat Hukum Adat adalah sekelompok orang yang secara turun-temurun bermukim di wilayah geografis tertentu di Negara Kesatuan Republik Indonesia karena adanya ikatan pada asal usul leluhur, hubungan yang kuat dengan tanah, wilayah, sumber daya alam, memiliki pranata pemerintahan adat, dan tatanan hukum adat di wilayah adatnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”

·         Ayat 38

Terjadi perubahan dari ‘Orang’ menjadi ‘Setiap Orang’. Hal ini dimaksudkan untuk memperjelas maksud dari kata ‘Setiap Orang’ yang disebutkan pada ayat-ayat sebelumnya.

Sehingga pasal 1 ayat 38 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Setiap Orang adalah orang perseorangan atau korporasi, baik yang berbadan hukum maupun yang tidak berbadan hukum.”

·         Ayat 44

Terjadi perubahan penjelasan tentang tugas menteri. 

Sehingga pasal 1 ayat 44 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Menteri adalah menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang kelautan dan perikanan.”

Pasal 14

·         Ayat 1

Terjadi perubahan pada ayat 1 yaitu keuikutsertaan Masyarakat dalam penyusunan RSWP-3 K, RZWP-3-K, RPWP-3-K, dan RAPWP-3-K.

Sehingga pasal 14 ayat 1 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Usulan penyusunan RSWP-3-K, RZWP-3-K, RPWP-3-K, dan RAPWP-3-K dilakukan oleh Pemerintah Daerah, Masyarakat, dan dunia usaha.”

·         Ayat 7

Terjadi penambahan kata ‘maka’ agar memenuhi kaidah EYD.

Sehingga pasal 14 ayat 7 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Dalam hal tanggapan dan/atau saran sebagaimana dimaksud pada ayat (6) tidak dipenuhi, dokumen final perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dimaksud diberlakukan secara definitif.”

Bagian Kesatu

Judul Bagian Kesatu pada Bab V diubah sehingga berbunyi sebagai berikut:

“Bagian Kesatu

Izin”

Pasal 16

Terjadi perubahan dari HP-3 menjadi izin lokasi. Hal ini ditujukan agar menjadi lebih jelas dan lebih sederhana mengenai hak-hak pengusahaan permukaan laut.

Sehingga pasal 16 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)   Setiap Orang yang melakukan pemanfaatan ruang dari sebagian Perairan Pesisir dan pemanfaatan sebagian pulau-pulau kecil secara menetap wajib memiliki Izin Lokasi.

(2)   Izin Lokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) menjadi dasar pemberian Izin Pengelolaan.

Pasal 17

Terjadi perubahan dari HP-3 menjadi izin lokasi. Hal ini ditujukan agar menjadi lebih jelas dan lebih sederhanamengenai hak-hak pemanfaatan pesisir.

Sehingga pasal 17 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) diberikan berdasarkan rencana zonasi wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

(2)          Pemberian Izin Lokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) wajib mempertimbangkan kelestarian Ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil, Masyarakat, nelayan tradisional, kepentingan nasional, dan hak lintas damai bagi kapal asing.

(3)          Izin Lokasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan dalam luasan dan waktu tertentu.

(4)          Izin Lokasi tidak dapat diberikan pada zona inti di kawasan konservasi, alur laut, kawasan pelabuhan, dan pantai umum.”

Pasal 18

Terjadi perubahan dari HP-3 menjadi izin lokasi. Ayat ini menjelaskan pemegan izin lokasi.

Pasal 18 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Dalam hal pemegang Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) tidak merealisasikan kegiatannya dalam jangka waktu paling lama 2 (dua) tahun sejak izin diterbitkan, dikenai sanksi administratif berupa pencabutan Izin Lokasi.”

Pasal 19

Terjadi perubahan dari HP-3 menjadi izin lokasi. Ayat ini menjelaskan kegiatan pemanfaatan sumber daya pesisir dan pemilik izin lokasi.

Pasal 19 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Setiap Orang yang melakukan pemanfaatan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil untuk kegiatan:

a.              produksi garam;

b.             biofarmakologi laut;

c.              bioteknologi laut;

d.             pemanfaatan air laut selain energi;

e.              wisata bahari;

f.              pemasangan pipa dan kabel bawah laut; dan/atau

g.              pengangkatan benda muatan kapal tenggelam,

wajib memiliki Izin Pengelolaan.

(2)          Izin Pengelolaan untuk kegiatan selain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(3)          Dalam hal terdapat kegiatan pemanfaatan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil yang belum diatur berdasarkan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Peraturan Pemerintah.”

Pasal 20

Terjadi perubahan dari HP-3 menjadi izin lokasi. Ayat ini menjelaskan mengenai pemberian izin lokasi.

Pasal 20 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)   Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memfasilitasi pemberian Izin Lokasi dan Izin Pengelolaan kepada Masyarakat Lokal dan Masyarakat Tradisional.

(2)   Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan kepada Masyarakat Lokal dan Masyarakat Tradisional, yang melakukan pemanfaatan ruang dan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil, untuk pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari.”

Pasal 21

Terjadi penghilangan kata HP-3. Ayat ini menjelaskan mengenai pemanfaatan ruang dan sumber daya pesisir.

Pasal 21 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)  Pemanfaatan ruang dan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil pada wilayah Masyarakat Hukum Adat oleh Masyarakat Hukum Adat menjadi kewenangan Masyarakat Hukum Adat setempat.

(2)  Pemanfaatan ruang dan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan mempertimbangkan kepentingan nasional dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”

Pasal 22

Terjadi penghilangan kata HP-3. Ayat ini menjelaskan kepemilikan izin lokasi. Pada pasal 22 juga terdapat penambahan yaitu pasal 22A, 22B, dan 22C.

Pasal 22 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)  Kewajiban memiliki izin sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Pasal 19 ayat (1) dikecualikan bagi Masyarakat Hukum Adat.

(2)  Masyarakat Hukum Adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditetapkan pengakuannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pasal 22A

            Ayat ini menjelaskan pemberian izin lokasi.

Pasal 22A UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) diberikan kepada:

a.          orang perseorangan warga negara Indonesia;

b.         korporasi yang didirikan berdasarkan hukum Indonesia; atau

c.          koperasi yang dibentuk oleh Masyarakat.

Pasal 22B

            Ayat ini menjelaskan tentang pengajuan izin pengelolaan.

Pasal 22B UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Orang perseorangan warga Negara Indonesia atau korporasi yang didirikan berdasarkan hukum Indonesia dan koperasi yang dibentuk oleh Masyarakat yang mengajukan Izin Pengelolaan harus memenuhi syarat teknis, administratif, dan operasional.”

Pasal 22C

            Ayat ini menjelaskan tentang syarat dan ketentuan lebih lanjut izin lokasi.

Pasal 22C UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat, tata cara pemberian, pencabutan, jangka waktu, luasan, dan berakhirnya Izin Lokasi dan Izin Pengelolaan diatur dengan Peraturan Pemerintah.”

Pasal 23

            Pada ayat ini terjadi beberapa perubahan kata agar sesuai dengan kaidah EYD.

Sehingga pasal 23 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya dilakukan berdasarkan kesatuan ekologis dan ekonomis secara menyeluruh dan terpadu dengan pulau besar di dekatnya.

(2)          Pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya diprioritaskan untuk kepentingan sebagai berikut:

a.              konservasi;

b.             pendidikan dan pelatihan;

c.              penelitian dan pengembangan;

d.             budi daya laut;

e.              pariwisata;

f.              usaha perikanan dan kelautan serta industri perikanan secara lestari;

g.              pertanian organik;

h.             peternakan; dan/atau

i.               pertahanan dan keamanan negara.

(3)          Kecuali untuk tujuan konservasi, pendidikan dan pelatihan serta penelitian dan pengembangan, pemanfaatan pulau-pulau kecil dan perairan di sekitarnya wajib:

a.              memenuhi persyaratan pengelolaan lingkungan;

b.             memperhatikan kemampuan dan kelestarian sistem tata air setempat; dan

c.              menggunakan teknologi yang ramah lingkungan.

Pasal 26A

            Pasal 26A menjelaskan tentang izin pemanfaatan pulau-pulau kecil.

Pasal 26 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Pemanfaatan pulau-pulau kecil dan pemanfaatan perairan di sekitarnya dalam rangka penanaman modal asing harus mendapat izin Menteri.

(2)          Penanaman modal asing sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus mengutamakan kepentingan nasional.

(3)          Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diberikan setelah mendapat rekomendasi dari bupati/wali kota.

(4)          Izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

a.     badan hukum yang berbentuk perseroan terbatas;

b.      menjamin akses publik;

c.       tidak berpenduduk;

d.      belum ada pemanfaatan oleh Masyarakat Lokal;

e.       bekerja sama dengan peserta Indonesia;

f.       melakukan pengalihan saham secara bertahap kepada peserta Indonesia;

g.       melakukan alih teknologi; dan memperhatikan aspek ekologi, sosial, dan ekonomi pada luasan lahan.

Pasal 30

Pasal 30 menjelaskan tentang status zona inti. Perbedaan dari UU no 27 tahun 2007 yaitu UU no 1 tahun 2014 lebih jelas dan lebih terperinci dijelaskan pada setiap ayat.

Pasal 30 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Perubahan peruntukan dan fungsi zona inti pada kawasan konservasi untuk eksploitasi ditetapkan oleh Menteri dengan didasarkan pada hasil penelitian terpadu.

(2)          Menteri membentuk Tim untuk melakukan penelitian terpadu sebagaimana dimaksud pada ayat (1) terdiri atas unsur-unsur kementerian dan lembaga terkait, tokoh masyarakat, akademisi, serta praktisi perikanan dan kelautan.

(3)          Perubahan peruntukan dan fungsi zona inti sebagaimana dimaksud pada ayat (1) yang ber Dampak Penting dan Cakupan yang Luas serta Bernilai Strategis, ditetapkan oleh Menteri dengan persetujuan DPR.

(4)            Tata cara perubahan peruntukan dan fungsi zona inti sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dengan Peraturan Menteri.

Pasal 50

(1)          Menteri berwenang memberikan dan mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) di wilayah Perairan Pesisir dan pulau-pulau kecil lintas provinsi, Kawasan Strategis Nasional, Kawasan Strategis Nasional Tertentu, dan Kawasan Konservasi Nasional.

(2)          Gubernur berwenang memberikan dan mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) di wilayah Perairan Pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan kewenangannya.

(3)         Bupati/wali kota berwenang memberikan dan mencabut Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dan Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) di wilayah Perairan Pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan kewenangannya.

Pasal 51

Pasal 51 menjelaskan tentang kewenangan Menteri. Perbedaannya pada UU no 1 tahun 2014, kata HP-3 dihapuskan.

Sehingga pasal 51 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Menteri berwenang:

a.       menerbitkan dan mencabut izin pemanfaatan pulau-pulau kecil dan pemanfaatan perairan di sekitarnya yang menimbulkan Dampak Penting dan Cakupan yang Luas serta Bernilai Strategis terhadap perubahan lingkungan; dan

b.      menetapkan perubahan status zona inti pada Kawasan Konservasi Nasional.

(2)         Ketentuan mengenai tata cara penerbitan dan pencabutan izin serta perubahan status zona inti sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Peraturan Menteri.

Pasal 60

Pasal 60 membahas tentang hak dan kewajiban masyarakat dalam mengelola wilayah pesisir. Pada UU no 27 tahun 2007 masih menggunakan kata “HP-3”, sedangkan UU no 1 tahun 2014 menghapus kata tersebut dan menggantinya dengan kata “izin lokasi” dan “izin pengelolaan”.

Sehingga pasal 60 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, Masyarakat mempunyai hak untuk:

a.              memperoleh akses terhadap bagian Perairan Pesisir yang sudah diberi Izin Lokasi dan Izin Pengelolaan;

b.             mengusulkan wilayah penangkapan ikan secara tradisional ke dalam RZWP-3-K;

c.              mengusulkan wilayah Masyarakat Hukum Adat ke dalam RZWP-3-K;

d.             melakukan kegiatan pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil berdasarkan hukum adat yang berlaku dan tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;

e.              memperoleh manfaat atas pelaksanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

f.              memperoleh informasi berkenaan dengan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

g.              mengajukan laporan dan pengaduan kepada pihak yang berwenang atas kerugian yang menimpa dirinya yang berkaitan dengan pelaksanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

h.             menyatakan keberatan terhadap rencana pengelolaan yang sudah diumumkan dalam jangka waktu tertentu;

i.               melaporkan kepada penegak hukum akibat dugaan pencemaran, pencemaran, dan/atau perusakan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang merugikan kehidupannya;

j.               mengajukan gugatan kepada pengadilan terhadap berbagai masalah Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang merugikan kehidupannya;

k.             memperoleh ganti rugi; dan

l.              mendapat pendampingan dan bantuan hukum terhadap permasalahan yang dihadapi dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(2)   Masyarakat dalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil berkewajiban:

a.              memberikan informasi berkenaan dengan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

b.             menjaga, melindungi, dan memelihara kelestarian Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

c.              menyampaikan laporan terjadinya bahaya, pencemaran, dan/atau kerusakan lingkungan di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

d.             memantau pelaksanaan rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; dan/atau

e.             melaksanakan program Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang disepakati di tingkat desa.

Pasal 63

Terjadi penambahan ‘Pemerintah Daerah’. Hal ini dimaksudkan bahwa Pemerintah Daerah juga berperan dalam memberdayakan masyarakat dan meningkatkan kesejahteraannya. Pasal ini juga menjelaskan kewajiban dan tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam mengelola masyarakat pesisir.

Pasal 63 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban memberdayakan Masyarakat dalam meningkatkan kesejahteraannya.

(2)          Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban mendorong kegiatan usaha Masyarakat melalui peningkatan kapasitas, pemberian akses teknologi dan informasi, permodalan, infrastruktur, jaminan pasar, dan aset ekonomi produktif lainnya.

(3)            Dalam upaya Pemberdayaan Masyarakat, Pemerintah dan Pemerintah Daerah mewujudkan, menumbuhkan, dan meningkatkan kesadaran dan tanggung jawab dalam:

a.              pengambilan keputusan;

b.             pelaksanaan pengelolaan;

c.              kemitraan antara Masyarakat, dunia usaha, dan Pemerintah/ Pemerintah Daerah;

d.             pengembangan dan penerapan kebijakan nasional di bidang lingkungan hidup;

e.              pengembangan dan penerapan upaya preventif dan proaktif untuk mencegah penurunan daya dukung dan daya tampung Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil;

f.              pemanfaatan dan pengembangan teknologi yang ramah lingkungan;

g.              penyediaan dan penyebarluasan informasi lingkungan; dan

h.               pemberian penghargaan kepada orang yang berjasa di bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

(4)         Ketentuan lebih lanjut mengenai pedoman Pemberdayaan Masyarakat diatur dengan Peraturan Menteri.

Pasal 71

Pada pasal ini terdapat penggantian dari HP-3 menjadi izin lokasi. Pasal ini menjelaskan tentang pelanggaran dan sanksi administratif.

Sehingga pasal 71 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

(1)          Pemanfaatan ruang dari sebagian Perairan Pesisir dan pemanfaatan sebagian pulau-pulau kecil yang tidak sesuai dengan Izin Lokasi yang diberikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat

(1) dikenai sanksi administratif.

(2)          Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa peringatan, pembekuan sementara, dan/atau pencabutan Izin Lokasi.

(3)          Pemanfaatan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil yang tidak sesuai dengan Izin Pengelolaan yang diberikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) dikenai sanksi administratif.

(4)            Sanksi administratif sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dapat berupa:

a.              peringatan tertulis;

b.             penghentian sementara kegiatan;

c.              penutupan lokasi;

d.            pencabutan izin;

Pasal 75

Pada pasal 75 menjelaskan tentang sanksi yang didapatkan apabila memanfaatkan pesisir tanpa memiliki izin lokasi. Perbadaan dari UU no 27 tahun 2007 yaitu sanksi yang didapatkan.

Sehingga pasal 75 UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Setiap Orang yang memanfaatkan ruang dari sebagian Perairan Pesisir dan pemanfaatan sebagian pulau-pulau kecil yang tidak memiliki Izin Lokasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 16 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak Rp500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).”

Pasal 75A

Pasal 75A ditambahkan untuk memperjelas sanksi yang didapat akibat memanfaatkan wilayah pesisir tanpa memiliki izin lokasi. Perbedaan dari UU no 27 tahun 2007 yaitu sanksi yang didapatkan.

Sehingga pasal 75A UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Setiap Orang yang memanfaatkan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil yang tidak memiliki Izin Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1) dipidana dengan pidana penjara paling lama 4 (empat) tahun dan denda paling banyak Rp2.000.000.000,00 (dua miliar rupiah).”

Pasal 78A

            Pasal 78A ditambahkan untuk memperjelas wewenang Menteri.

            Pasal 78A UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Kawasan konservasi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang telah ditetapkan melalui peraturan perundang-undangan sebelum Undang-Undang ini berlaku adalah menjadi kewenangan Menteri.”

Pasal 78B

            Pasal 78B ditambahkan untuk memperjelas pemberlakuan izin lokasi.

            Sehingga pasal 78B UU no 1 tahun 2014 berbunyi :

“Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, izin untuk memanfaatkan sumber daya Perairan Pesisir dan perairan pulau-pulau kecil yang telah ada tetap berlaku dan wajib menyesuaikan dengan Undang-Undang ini dalam jangka waktu paling lambat 3 (tiga) tahun.”

Analisis :

UU PWP-PPK dibuat untuk mengatur pelaksanaan pengelolaan sumber daya alam perairan dan pemanfaatan wilayah pesisir. Didalamnya diatur tentang hak untuk mengelola kawasan pesisir atau biasa disebut HP-3 (Hak Pengusahaan Perairaan Pesisir). HP-3 dibuat sebagai izin untuk melakukan pemanfaatan perairan pesisir. Namun pada praktiknya, HP-3 sering disalahgunakan. Dengan aturan yang tertulis dalam UU no 27 tahun 2007, HP-3 dapat dijadikan jaminan utang. Hal ini dapat memungkinkan terjadinya pelanggaran dan jual-beli HP-3. Perpanjangan jangka waktu HP-3 yang dapat dilakukan 2 tahap dengna masing-masing tahap 20 tahun dapat membuat oknum tertentu dapat menguasai wilayah pesisir tertentu selama bertahun-tahun.

Dengan adanya berbagai kemungkinan pelanggaran yang dapat terjadi dalam UU no 27 tahun 2007, diberlakukan beberapa perubahan sesuai dengan kebutuhan dan kepentingan masyarakat. Perubahan tersebut kemudian disahkan menjadi UU no 1 tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang nomor 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Secara garis besar, perubahan dalam UU PWP-PPK antara lain :

1.      Penghapusan HP-3 menjadi sistim perizinan yaitu izin lokasi dan izin pengelolaan.

2.      Keikutsertaan Masyarakat dalam penyusunan rencana-rencana pengelolaan wilayah pesisir.

3.      Memperjelas wewenang Menteri dan Pemerintah Daerah dalam pengelolaan wilayah pesisir.

4.      Berbagai perubahan-perubahan yang dibuat agar memenuhi kaidah EYD dan untuk mempertegas maksud dari pasal dan ayat yang disebutkan.

UU no 1 tahun 2014 hanya berisi pasal-pasal yang dirubah dari UU no 27 tahun 2007. Sedangkan pasal-pasal yang tidak mengalami perubahan tidak ditampilkan dalam UU no 1 tahun 2014. Namun pasal-pasal tersebut masih berlaku, sehingga untuk mendapat penjelasan mengenai Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil perlu melihat dua UU yaitu UU no 27 tahun 2007 dan UU no 1 tahun 2014.

Muhammad Darwin H.

12/333765/TK/40107

Sumber :

UU no 27 tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil

UU no 1 tahun 2014 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil